01年至05年中国产业和区域经济政策

北京大学中国经济研究中心课题组
（一）产业发展
　　以市场导向为基础，加强宏观调控，使第一、二、三产业协调发展。以加快技术进步为核心，提高各产业的经济效益。
　　保证粮棉油等基本农产品产量稳定增长，稳定粮食播种面积，通过技术进步努力提高粮食单产。优化农业产出结构，适应居民消费结构由以粮食为主向以肉、蛋、菜为主的方向转变的需求。加大对农业基础设施的投入，提高抗灾能力，加强大江大河大湖的治理和水利工程建设，提高小流域治理水平。建立稳定的国家储备粮棉生产基地。依法保护森林资源，在大江大河上游流域，建立完善的水土保持植被体系。建立和完善农业科技推广示范体系。
　　在以住宅产业、城市交通设施和配套基础设施建设，以及交通工具制造业作为国民经济中产业发展的主要驱动力的同时，以产业的技术升级为核心，改造传统产业，发展新兴产业和高技术产业。继续加强基础设施和基础工业，通过财政和信贷手段支持能源、原材料、重化工等基础产业，提高加工工业水平，提高专用成套设备、光电子元器件等高水平加工产品的国产化率。通过企业兼并、股份制改造，促进产业结构调整，形成具有国际竞争力的增长产业群。振兴机械电子、石油、化工、汽车和建筑等支柱产业，深化资本市场改革和投资体制改革，支持产业获得良好的融资渠道，强化竞争机制，打破地区和部门分割，通过市场竞争淘汰落后企业，优化资源配置。鼓励企业增加技术投入，建立重点产业快速折旧制度，实现技术开发由政府主导型向企业主导型的转变。
　　加快第三产业发展，提高第三产业在国民经济中所占的比例，加强其吸纳就业人口的能力。继续发展商业和服务业，加强批发零售贸易及餐饮业、交通运输业、社区服务业，重点解决劳动力就业问题。同时促进新兴第三产业发展，建立一定规模的现代化的信息、咨询、科技产业。改革管理体制，商业银行、保险、民航等服务部门实现企业化。
　　进入2001年，教育消费将形成一个巨大的消费领域，在全国绝大部分地区普及九年制义务教育的基础上，扩大社会办学的范围，形成规模化的商业教育服务体系，不仅积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，而且提高社会商业办学在学历教育中的比例。不仅有利于促进居民消费需求，而且有利于缓解就业压力，提高劳动力素质。
　　随着人民生活水平的不断提高，对健康水平的要求日益提高，出现了多种层次的健康消费需求，现有的以政府投入为主体的社会健康保障制度难以满足这种需求，因此，2001-2005年，在完善社会基本健康保障制度的基础上，应该积极推动商业性医疗保健产业发展，建立有利于良性竞争的从业准入制度，鼓励发展多种层次的商业性医疗服务项目，促进对医疗保健的消费。
　　在我国的国民经济生活中，行政性垄断长期以来形成了绝对垄断，带来的是一种凌驾在市场交易之上的排他性力量。行政性禁入，产生的是一种权利性的绝对垄断，排除了任何可能的潜在竞争者，造成部分产业长期的市场独占，高价低质、技术不进步、服务不改善。把行政性垄断与“自然垄断”混为一谈，然后以自然垄断为由，“要求”政府来管制垄断，这显然不利于相关产业的开放和发展。
　　在我国，部分传统的自然垄断产业在统一的政府垄断经营之下并没有一个内生的竞争降价机制，但随着技术经济条件的变化、中国经济全方位改革开放以及全球经济一体化趋势的不断加强，这些产业的改革已经日益迫切。为了提高这些产业的竞争力，就要鼓励分立和竞争，就不可避免地会出现重复建设。
　　重复建设会产生一个社会成本，但是如果不支付竞争所必须的重复建设成本，社会可能要发生另一种成本，即因为不准重复建设（即不准进入）而导致的独家垄断给经济活动带来的成本。由于垄断的社会成本过高，实际上给予潜在进入者一个极大的补贴，潜在竞争者重复建设的“浪费”，实在源于垄断者给社会增加的成本。在开放竞争的体制下，重复建设的成本由各个投资主体分别作出，未来收益也由这些投资主体分别预期，这样分权投资体制通过产权的责任约束着投资冲动，加上学习机制，投资失误就可以控制在一个社会可以接受的水平上。只要重复建设的“成本”低于预期的竞争降价效果的“收益”，对社会而言就是合理的。要减少社会的总损失，只有开放市场，开放竞争。
　　解决转型中的重复建设问题，第一是反行政性垄断，包括独家垄断和不准竞争；第二是强化产权约束和债信责任；第三是承认市场竞争性的、有产权约束的重复建设的合法地位。第四对于强制性“禁入”，要形成严格的审批机制，防止新的垄断产生。只要可竞争进入和退出的权利是合法的，市场的力量会使各竞争者更充分地利用既有的产业设施，从而降低服务成本，提高产业的竞争力。因此，确定一个开放竞争的制度和政策框架，具有基础性的意义。首先开展国内竞争，不仅给新进入者以机会，也是迎接国际竞争的第一步。
　　结合国有企业改革的实际情况，这些产业的改革也应当把产权改革放在重要位置上，以便为一旦到来的竞争和重复建设设置制衡机制，同时对主管部门行业性管理的内容和程序，作出清楚的界定，做到政企分开和企业化经营，在开放竞争的环境下，加快产业的发展步伐。
　　（二）促进地区经济合理布局和协调发展
　　东部地区充分利用有利条件，实现更高水平的发展，多利用国际资金、资源和市场，发展国际型经济。沿海地区基本实现自立发展，自觉参与国际竞争，更有效地提升商业结构水平，增加科技进步在经济增长中的比重。
　　中西部地区要深化改革，发挥资源优势和产业优势，国家通过宏观调控，为中西部地区发展创造更好的条件与机遇，优先安排基础设施建设与资源开发项目，鼓励国内外投资投向中西部地区，规范转移支付，理顺资源产品价格体系，加快中西部的工业基地和国防工业基地的改造。
　　国家确立和建立重点发展区域、重点扶贫区域、重点国土与环境整治区域，加强重点区域的经济发展与结构改善。继续稳定和完善经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等特殊优惠区域政策。吸纳国际先进的经济管理知识和技术，培养具备专业知识、面向市场的科技管理人才。以市场为导向，促进东部沿海地区与中西部地区的横向全面经济合作。

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